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    充分激发贫困地区群众内生动力
    发布时间:2017-01-16   浏览:1170  作者:陈世昌  来源:市政协办公室

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    多年来,围绕2020年全面建成小康社会的目标,我多次参与市政协组织开展的调研视察活动,特别是通过参加机关党员干部挂钩帮扶活动,使我清楚地看到,贫困户形成贫困的原因多种多样,有的是因病致贫,有的是因灾致贫,有的是因为缺少劳动力致贫,有的是缺少技术和资金致贫。同时也认识到,脱贫攻坚,精准扶贫,理应以增强“造血”功能为核心,从思路、信息、项目、资金、技能等方面进行有针对性的帮扶,从解放思想入手,教育引导广大困难群众破除“等靠要”观念,激发贫困群众脱贫致富的动力,帮助困难群众增强致富本领,开辟致富渠道,持续稳定增加家庭收入,如期实现“两不愁、三保障”脱贫目标。

    习近平总书记在中央扶贫工作会议上强调,要“激发内生动力,调动贫困地区和贫困人口积极性”。云南省委书记陈豪在省第十次党代会报告中指出,脱贫致富终究要靠内生动力来保障。必须坚持“输血”与“造血”并举,坚持物质脱贫与精神脱贫并重,着力增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。由于各级党委政府的重视,全市脱贫攻坚工作取得显著成绩和良好社会反响。但从脱贫攻坚工作实践的了解情况看,当前脱贫攻坚工作仍面临不少困难和问题,其中突出的一个是部分贫困地区群众内生动力不足的问题。

    贫困地区大多地处偏远、交通不便、信息不灵,特别是耕地量少、块小、分散,生产性基础设施落后,农村空心化、农村基层组织作用发挥不到位等问题,使部分地方脱贫工作仍面临着“产业发展无资源、扩大生产无人手、投资项目无出路”的局面。有的贫困群众仍未摆脱“养猪为过年,养牛为犁田”的自然经济状态,有的“等靠要”思想严重,没有从根本上认识“我为什么贫困”,“是什么原因造成的”,“我脱贫的路子在哪里”。有的除了掌握传统的基本种田、养殖技术以外,缺乏对现代科技的了解,缺乏适应现代市场经济的谋生技能,有的产业发展重数量轻质量,重眼前轻长远,特别是缺乏有组织的职业技能培训,外出务工很难找到高收入的工作,加上现阶段农村社会保障制度还比较薄弱,家庭一旦出现病残,很容易出现返贫现象。一些贫困户“十年努力奔小康,一场大病全泡汤”。

    脱贫攻坚不能仅从美好愿望出发,必须坚持“输血”与“造血”并举,坚持物质脱贫与精神脱贫并重,统筹做好科学谋划。在此过程中,各级各部门必须主动作为,但更重要的是激发贫困地区群众脱贫的内生动力,坚持扶贫必扶志,从解放思想入手,教育引导贫困群众转变思想观念,破除“等靠要”观念,切实提升思想认识,同时加快健全精准扶贫工作机制。

    加强思想扶贫力度,加快转变观念。治穷先治愚,扶贫先扶志。要加强向贫困群众宣传党和国家的路线方针和政策法规,帮助他们分析致贫原因,引导他们牢固树立自强自立、自力更生、艰苦奋斗,脱贫致富的信心和决心,实现贫困户从“等靠要”到“干靠要”,“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变,让靠劳动和智慧脱贫光荣,懒惰和无为致贫可耻成为一种新风尚。

    实施竞争性扶贫机制,形成正确导向。一方面,继续发挥政府投入在脱贫攻坚工作中的兜底机制,重点是提高国家补助标准,如住房搬迁补助、低保残疾人救助、农村合作医疗补助、农村养老补助等标准,加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项扶贫。除此之外,其他扶贫资源应减少无偿发放,要采取鼓励式、竞争性的方式,比如扶贫信贷贴息,优惠的小额信贷政策等,充分调动其脱贫积极性。

    加强技能培训,增强个体发展能力。根据贫困群众的实际需求,本着“实地、实用、实效”的原则,开展全方位靶向式职业技能培训,有针对性地加强科普知识和工业、农业、商业服务业等实用技术的培训,培训要做到与厂企联合、与就业创业相结合,面对面培训,点到点指导,增强针对性、实用性和实效性,使每个有脱贫能力的贫困人口至少掌握一门劳动技能,实现就业一人、脱贫一户。

    突出主体地位,强化困难群众参与。要减少政府和部门大包大揽,提升贫困群众自我管理和自我发展能力。比如,建立和完善贫困地区群众对脱贫攻坚工作的全程参与机制,在扶贫对象确认、扶贫需求评估、扶贫项目选择、实施和监测等各个环节,全面保障贫困群众的知情权、表达权和监督权,强化群众的主体地位。

    坚持分类政策,加快实现整体脱贫。针对贫困地区发展特征、致贫原因和贫困人口特点,打破县、乡、村行政界线,把基础相同、条件相近、地缘相接的贫困村组成单元片区,灵活选取个性化扶贫方案,重点围绕生活帮扶、产业帮扶、技能帮扶,统一扶持政策,统一布局项目,统一安排资金,统一规划建设,最大限度实现分类施策、整体脱贫。

    完善考核管理体系,促进精准扶贫落到实处。建立科学严谨的扶贫工作考核体系,准确评价扶贫工作成效,用考核促使“真扶贫、扶真贫”落到实处。全面落实党政“一把手”扶贫责任制,逐级签订扶贫目标责任书。加强县、乡镇党委政府和村两委班子扶贫考核力度,强化乡镇、村两级领导班子在扶贫攻坚各个环节的责任。组织对贫困县、乡镇村领导班子和扶贫专干实施全员轮训,大力引导懂农村、懂经营、有公心的基层“两委”干部为脱贫奔小康领路,建设一支永不走的工作队。


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